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試談中國特色社會主義產權交易之“源”

時間:2019年11月20日 信息來源:本站原創 點擊: 加入收藏 】【 字體:

——謹以此文獻給我國改革開放40周年暨建設中的產權交易資本市場   

         (五)

 3.中國特色社會主義產權交易方式趨從生產方式

    一直以來,對于產權交易方式有多種劃分。有的按交易主體之間的組織形式劃為六種方式——兼并、承包、租賃、拍賣、股份轉讓、資產轉讓。有的按交易標的劃分五種方式——購買式、承擔債務式、吸收入股式、控股式、承擔安排全部職工等其它條件式。有的按交易流程的屬性劃分四種方式——招標投標、拍賣、網絡競價、協議轉讓。  

產權交易方式的上述劃分,總結、反映了從事產權交易實務工作經驗,其中有的被吸收為政策法規條款,成為產權交易領域規范創新的元素。但是,上述劃分也有局限性,基本上局限于枚舉式、行業性、實務層的思路當中。在相當程度上不能適應日益豐富多樣的經濟社會生產生活需要,其合理成分與普適效應正在快速遞減,越來越難以窮盡事實上、實踐中、趨勢里已經存在的林林種種的產權交易方法或渠道。特別是,當各種產權交易方法或渠道所依托的行業主體之間產生利益摩擦或無序競爭時,由于枚舉式、行業性、實務層的產權交易方法或渠道劃分角度過雜,解釋權屬和權限模糊,行業背景單調,因而往往在解決實際問題上顯得效力不夠足、效率不夠高。

有鑒于此,應當以產權交易本源觀為引領,進一步認清產權交易方式趨從生產方式的規律,從而對于產權交易方式作出概括性、實效性、前瞻性更強的界定。

生產方式就是社會生活所必需的物質資料的謀得方式,在生產過程中形成的人與自然界之間和人與人之間的相互關系的體系。通常把物質資料生產的物質內容稱作是生產力,把其社會形式稱作是生產關系,這兩者都是生產方式的建設性內容。換言之,生產方式是生產力與生產關系在物質資料生產過程中的能動統一。中國特色社會主義產權交易趨從生產方式的實踐邏輯,主要體現為以下諸方面:

——我國社會主義生產方式賦予產權交易方式以經濟與政治的雙重功能。它既是中國特色社會主義性質的市場經濟手段,同時又是市場經濟中的政府調控手段。換言之,產權交易方式既體現市場在資源配置中的“決定作用”,又體現政府調控資源配置的“更好作用”。

     ——我國社會主義社會初級階段的主要矛盾始終是驅使產權交易方式的社會根源。從黨的八大揭示“人民日益增長的物質文化需求與落后社會生產的矛盾”,到十九大揭示“人民對于美好生活追求日益豐富與發展不平衡不充分的矛盾”,滄海桑田60年載,我國社會主要矛盾發生了變化,產權交易方式也在社會主要矛盾的運動中與時俱進,伴隨社會主義經濟體制改革逐步創新;由計劃經濟體制下的以產權管制為特征的交易方式,轉變為社會主義市場經濟體制下的以產權流轉為特征的交易方式。

    ——我國生產要素(勞動力、土地、資本、科技、企業制度)的供給狀態和供給需求,要求界定產權交易方式必須堅持有主有從,做到主從清晰、主從順暢、主從兼顧、主從兩利。概括起來就是:以宏觀產權交易方式為主,以微觀產權交易方式為從;以進場交易方式為主,以場外交易方式為從;以平臺運作的交易方式為主,以機構運作的交易方式為從;以企業法人交易方式為主,以其他法人及自然人交易方式為從。其中,產權交易平臺的構件起碼要“四有”:有相當規模的人才、設施;有比較成熟的交易規則、流程;有足夠多的存量和增量進場交易資源;有一定的市場輻射力與聚合力。

——中國共產黨的執政理念和執政方式引領產權交易方式的持續進步。中國共產黨作為全中國人民的領導核心,統攬全局,協調各方,對于國家各方面工作實行集中統一領導。把國有資產作為執政的物質基礎,把國有企業作為執政的政治基礎,把各類集體經濟組織和民營經濟組織作為執政的群眾基礎。通過全面深化改革大力推進國家治理體系和治理能力現代化,通過憲法和法律宣示國有資產的產權屬于全體人民,通過黨章承諾代表先進生產力的發展要求,堅持科學發展觀。這些,均成為中國特色社會主義產權交易方式進步的根本保證。

歸結以上四個方面的實踐邏輯,就其本質與核心而言:產權交易方式是中國特色社會主義市場經濟體制機制的要素之一,是推進經濟社會繁榮發展的重要渠道,是城市和農村改革一體化的重要成果,是打造金融品以及資本品或權益品的生產與流轉過程。只要是堅守社會主義基本經濟制度和基本政治制度的,只要是遵循生產關系與生產力相統一規律的,只要是符合經濟資源及金融資源開發與利用原理的,只要是有利于產權交易為經濟社會發展服務的,那么,這種產權交易方式在歷史上就有存在價值,而不應該被忽略或者遺忘;在現實中就有應用價值,而不應該被擠兌或者排斥。在這個問題上,要超越 “術業有專攻”、“市場有邊界”、“隔行如隔山”、“平臺等于市場”等單純業務觀點,把各種交易方式統籌協調、集成匹配起來,為國民經濟和社會發展服務。

前不久,因其具有絕對或相對自主知識產權而備受追捧的我國高速鐵路、移動支付、共享單車、網絡購物,被“一帶一路”沿線20個國家青年評選為中國的“新四大發明”。20國青年們給出的評定理由是:“‘新四大發明’是我們最想帶回祖國的生活方式。”言下之意,20個國家青年歡迎中國的“新四大發明”進入本國市場,以改變從前的“生活方式。”就20國青年的“生活方式”觀,域外人士不宜多加評論。但是,就這個案例舉一反三觸動獨立思考則實屬必要,料定不難得出可供用來自我鞭策的結論,即:包括產權交易方式在內的任何一種經濟體制下的任何一種交易方式,如果其不能夠借助作為第一生產力的新興科學技術來主動進行提質增效、升級換代,便都將會面臨被邊緣、甚至被淘汰的可能。

這是因為,互聯網、云計算、大數據、移動通信等新興技術,已經向產權交易方式平臺化提供了必要條件,同時也提出了帶有緊迫性和強制力的要求。所以,微觀交易方式一定要服從平臺交易方式。鑒于枚舉式、行業性、實務層的產權交易方式在微觀層面依然具有適用性,對其應當采取實事求是、與時俱進的態度,在界定新時代中國特色社會主義的產權交易方式的同時,如果將傳統觀念下和微觀領域中的“產權交易方式”,精準界定為“產權交易方法”,或者界定為“產權交易渠道”,則會更加便于交易主體根據實際需要自主運用。

4.中國特色社會主義產權交易市場建設開始新征程

以習近平新時代中國特色社會主義思想為旗幟,我國產權交易市場建設進入新時代,開始新征程。作為世界上最大的發展中國家并仍然處在社會主義初級階段,這是我國最大的國情和最大的實際。立足最大的國情和最大的實際建設產權交易市場,必然要抓住新機遇、迎接新挑戰、作出新努力、解決新問題。進而,讓產權交易作為資本市場的有機構成,回歸國民經濟與社會發展需要的本源,在更高層次、更深程度上履行服從的使命;在更優質量、更好效能上完成服務的任務。

第一、重塑市場理念引領服從服務。

我國產權交易市場的本源問題,是一個已經涵括在產權交易本源當中的問題。其實踐價值和理論價值,宜應由產權交易本源問題的答案來統籌揭示。這樣說的政策依據,來自《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》 [中發(2015)22號]的原本闡述,即:“支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場,以市場公允價格處置企業資產,實現國有資本形態轉換,變現的國有資本用于更需要的領域和行業。”  這段60余字的經典式簡述,從黨中央重大決策和理論判斷的高度與深度,實現了產權交易資本市場理念的重大創新。

——突破了視資本市場的頂層為證券交易、視資本市場的底層為產權交易的傳統理念。

——校正了證券交易屬于場內市場 、產權交易屬于場外市場的“舶來” 理念。

——呼應了國有產權交易屬于公共資源交易、國有產權交易與其它公共資源交易共用平臺的同存共生理念。

——拓展了產權交易機構等同產權交易場所、產權交易場所等同產權交易市場的狹義市場理念。

——提升了產權轉讓等于產權交易,產權交易活動等于產權交易市場的粗放業務理念。

——深化了以國有企業為主導,多種所制企業通過產權交易渠道進入資本市場、培育資本市場、成就資本市場的共建共享理念。

——確立了產權交易與證券交易平行定位于資本市場的全面完善理念。可以視為其產權交易與證券交易同步、攜手、比肩走向中國特色社會主義資本市場的新起點。 

僅就產權交易市場而言,回溯來路,塑造前程,應當向黨的十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》中 “兩權分開”、“六個有權”的政略政策看齊; 把握現實,進軍未來,應當向黨的十九大關于中國特色社會主義進入新時代的全新判斷看齊。這樣,才能夠在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,建設全國統一的、滿足國民經濟和社會發展需要的產權交易大市場;才能夠讓區域性產權交易市場在共建全國范圍大市場中發揮應有的作用,分享必有的成果。

    第二,規范市場秩序保障服從服務。加強產權交易法治建設,加快推進“產權交易法”進入立法程序,將產權交易由業務形態向市場形態、由分治形態向法治形態提升,帶動形成更加健全的法治體系。運用健全的法律、法規體系保障市場有序健康發展。推動在社會分工和產權經濟發展基礎上形成各地市場相互依存、優勢互補、整體協調、開放高效、通達順暢的市場秩序;加強市場中介的自律和自治。進一步消除市場封鎖、地方保護等現象,使產權作為資本能夠依據經濟規律和市場秩序在全國范圍順暢流動和優化配置。中國產權協會先期組織了專家開展有關“產權交易法”立法的建言獻策工作,跟進組織了全國產權交易行業信息綜合服務平臺的創建工作,意在、志在、重在從產權交易法治化建設與產權交易信息化兩個方面規范市場秩序保障服從服務。

第三,統一市場規則優化服從服務。以現行的國有資產監管體制、財稅體制和財權事權劃分為基礎,以服務國家戰略為前提,統一進場交易規則、網絡交易規則、交易服務標準。縮小區域市場差距、約束地區封鎖的法律制度欠缺、監督監管乏力等,針對現實問題,著力消除各類市場封鎖和地方保護,形成全國統一的產權流轉和交易體制,健全監督機制。加強媒體和公眾監督,營造良好的社會輿論監督環境。近年來,中國產權協會圍繞社會組織進行行業自律的職能,著眼統一市場規則優化服從服務,建立產權交易行業信用評價體系,開展信用等級評價工作,推介誠信服務會員單位等,就屬于市場規則統一方面的治本之策。

    第四,引導市場競爭促進服從服務。實行“國進帶民進”,創造市場主體公平競爭的環境。目前,非公有制經濟創造了我國60%的國內生產總值、50%的稅收和70%以上的就業崗位,成為經濟發展不可或缺的重要力量。為推動形成不同交易主體公平競爭的環境。要克服民營經濟進入產權交易市場的“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”。倡導民營企業與國有企業享受同等法律和監管待遇。使各種所有制經濟得到法律的平等對待和保護。繼續完善和落實有關政策,為各類市場主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護提供支持。在這方面,中國產權協會發揮全國性非營利性社會組織的公信力和全國性行業性品牌協會的影響力,通過組建投資運營專業分會、市場服務專業分會,將上百家國有企業和新經濟組織吸引到產權交易自律體系當中,本著“共享競合”的志向行使市場主體的話語權,是為引導市場競爭促進服從服務的創新之舉,亦屬對于完善中國特色社會主義社會治理體系的一項貢獻。

第五,完善市場結構平衡服從服務。適應城鄉一體化建設的進展,實行產權交易市場與區域性股權市場、農村產權流轉交易市場、公共資源交易平臺聯動。針對現行土地管理制度下,我國土地交易還不充分,大部分農村集體建設用地在產權交易市場中缺席、缺位、缺省的問題,大力推動農村集體建設用地在符合規劃和用途管制的前提下上市交易,以公開規范的方式轉讓所有權、承包權、經營權,與國有建設用地享有平等權益,防止土地流轉價格扭曲,充分挖掘集體建設用地的巨大潛力。積極探索農村集體經營性建設用地流轉的途徑,建立與城鎮地價體系相銜接的農村集體建設用地地價體系。完善農民宅基地與房產制度。培育農村土地承包經營權市場,讓農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等途徑流轉土地。培育土地流轉中介服務組織,加強土地承包經營權流轉管理和服務。






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